评议对象对“公述民评”活动意见建议的整改措施

  市经信委于2012年10月31日召开了公述民评大会，现将整改措施公示如下：

  答复：建材冶金处在日常工作中严格按照现行各项法律、法规办事，具体表现为：

  （一）严格执行市经信委按照国家法律、法规和工作职责所制订的各项规章制度与工作规范要求。同时，按照建材冶金处的职能和业务工作的流程，明确各个工作岗位的工作职责和工作任务，并将工作职责、办事依据、办事流程和办理结果全部向社会公开，在方便企业办事的同时，也接受社会监督；

  （二）重视对法律、法规和政策方针的学习，逐步的提升依法行政的意识和能力，为依法行政、依法办事奠定基础。在贯彻实施国家的产业（行业）政策的工作中，我们及时把国家、省、市政策的要求、行业准入的条件、开展工作的相关安排、企业准备资料的具体规定等，尽可能详细、全面地告知企业，使企业能够依据政策的导向、办事的规定与自身情况做对照，合理地选择企业未来的发展及投资的方向，明白地办理具体业务工作；

  （三）在与企业的工作交往中，不论企业大小或体制不同，我们都坚持一视同仁、公平公正对待。同时，以热忱的态度对待企业，耐心细致地给企业说明政策和具体业务要求，使企业在办事过程中感受到政策的明晰和流程的通畅。即便有时候在具体业务中企业因不符合法定条件而不能办理，也能够理解我们依法办事的规定，并对我们的工作态度感到满意。

  2.老百姓对现在经济适用房、保障房、人才房等中普遍的使用新型墙体材料提出质疑，认为对房屋的质量和牢固度造成影响，请你谈谈对这一现象的看法？

  答复：新型墙体材料，是指以非粘土为原料生产的,具有资源综合利用、环境保护、节约土地和能源等特性，符合国家产业政策的墙体材料。在房屋等建筑中使用新型墙体材料能发挥保护耕地和生态环境，促进资源综合利用，推进经济和社会可持续发展的作用。2007年7月26日，浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过了《浙江省发展新型墙体材料条例》，自2008年1月1日起施行。这为我市新型墙体材料的研究开发、生产销售、使用和监督管理提供了法律依据。

  由于新型墙体材料具备与传统的粘土实心砖所不同的性能特点，房屋在建筑、装修时，应该采用与之相适应的设计、配套部件、建设方案及施工方法。合格的新型墙体材料经由正确、合理的建设、施工全套工艺流程所建成的房屋，是能达到国家相关房屋的安全和品质衡量准则，并符合用户的使用功能要求。

  从用户的装修方面来看，许多使用了新型墙体材料的房屋，最好的装修方式是以经过专业的施工并完成了使用功能布线、上下水管到位、设备挂件安装等基本功能装修，或是以全装修的方式交付给用户。因为许多新型墙体材料房屋在装修时需要经过专门的设计，使用有明确的目的性的配套零件（材料）及施工方法，这些特点不适合让一般用户自行去开槽、挖洞等方式来进行装修。我们大家都希望有有关政策引导和鼓励房屋建筑以全装修的方式交付给用户。这既可以充分的发挥新型墙体材料的性能优势，也能够有实际效果的减少装修对房子造成的破坏和装修垃圾、噪音的不良影响。

  合格的新型墙体材料出厂时并不是房屋用户使用时的形态，还需要经过设计采用、建筑施工，房屋装修等过程才最终由用户使用。因此，我们大家都认为，用系统考虑的思路，统筹房屋的设计、建筑施工、设施安装、装修等所有的环节，提高新建房屋的装修程度，使用户不需要装修就能达到使用的需要，这样，能够解决和有很大成效避免目前新型墙体材料建筑房屋用户在装修和使用中遇到的问题。

  我们将继续督促我市的新型墙材生产企业，确定保证产品符合相关的质量、安全标准，并积极努力配合建设部门的工作，为用户更好的提供更好品质的建筑（房屋）产品。

  3.杭州市在“十二五”规划中提出对水泥企业组织脱硝工程，但制定的脱硝标准过高，我市现有水泥企业的技术发展水平难以达到，请问建冶处将如何协调有关部门调整杭州市脱硝水泥企业的排放标准，使水泥企业顺利开展脱硝工程，为杭州市“十二五”节能减排作出水泥企业的贡献，体现水泥企业的社会责任。脱硝装置的技术方案要实事求是，不应为了消除水泥生产的污染而新增其他污染，SNCR不应推广建设。胺水或尿素生产时会消耗能源和产生污染。

  答复：水泥熟料生产公司进行设备的脱硝配套改造，可以有实际效果的减少氮氧化物的排放，为保护环境做出贡献，并有利于实现可持续发展。但是，我市环保部门先前提出的我市水泥企业氮氧化物排放控制指标远高于水泥企业现有的技术水平所能达到的程度。而且，在国内外都还没有这样高标准的、已经建成运行的项目案例。因此，企业难以在没有经过试点实践的情况下就全方面实施脱硝配套改造项目。我们把企业的困难处境，通过杭州市水泥行业协会等途径与环保部门做沟通和协调，还组织相关的单位考察省内已经建成正在试运行的脱硝设施的实际处理效果，一同探讨和研究处理问题切实可行的方案。现在，有关部门已经考虑到真实的情况的现实可能性，准备重新研究和提出比较符合实际的、可行的水泥企业氮氧化物排放控制指标及脱硝工程建设项目的实施方案。

  4.对东南网架有限公司中标杭州奥体中心项目，经信委怎么样做协调、沟通工作，是否超越工作职责和影响其他投标者的利益？

  答复：推动经济发展是政府的责任，为客户服务是我们的工作。当我市决定建设杭州奥体博览城后，许多企业都希望可以参与项目的建设。为此，我们“牵线搭桥”，帮助我市企业与建筑设计企业建立联系，积极宣传我市企业在设备性能、技术水平、项目业绩和项目建成后维护保养等方面的优势，使企业的积极态度与总实力的信息能获得充分表现；另一方面，也帮助项目业主单位拓展视野，扩大选择范围，使他们可以在充分了解各参建单位信息的基础上，经过全面比较后做出合理的选择。浙江东南网架股份有限公司中标杭州奥体博览城主体育场钢结构建设项目，是经过了法定的招投标程序，并受到有关部门的监督。其招投标的过程和结果均符合法律的有关法律法规。我们不参与项目招投标的工作及过程，其中标的结果，我们是在招投标结束后很久才知道。所以，我们没超越工作职责，也没影响其他投标者的利益。

  5.在“十二五”期间，建议政府能制订利用水泥回转窑协同处置城市垃圾的优惠政策并强制推广，以实质性地推进水泥回转窑处置生活垃圾和城市污泥等方面工作。

  答复：水泥回转窑生产水泥时，窑内温度高、热容量大、燃烧停滞时间长、呈现碱性气氛环境。利用水泥回转窑处置城市生活垃圾和污泥，能够彻底焚烧分解有机物，消除二恶英，固化重金属，实现资源综合利用，而且处理量大，环境相容好，具有突出的优势，在国外发达国家已经成功运用多年。国内许多城市也开始利用水泥回转窑协同处置城市垃圾和污泥。国家发改委、工信部、住建部和环保局等部门积极鼓励各个地区利用水泥回转窑协同处置城市垃圾、污泥。目前，市有关领导和部门已经认识到利用水泥回转窑处理城市垃圾、污泥是一种很好的方法。不久前，市建委向市政府提交的我市污水厂污泥处置意见中，已将利用水泥回转窑焚烧处置污泥作为首选方案，并建议市政府出面协调各区、县（市）政府及有关部门，为项目落地和运行创造条件。我们将积极努力配合有关方面，推进我市利用水泥回转窑处理城市垃圾、污泥工作的进展，为水泥这个传统行业的转型发展做出努力。

  6.希望在淘汰落后产能方面，能为企业多争取奖励专项资金，以促进杭州市水泥行业的正常、健康、环保发展。

  答复：淘汰落后生产能力是产业体系调整的必然趋势，也是企业转型升级，实现可持续发展的途径。依照国家、省和市有关的政策法规的精神，我市出台了《杭州市人民政府关于推进工业转变发展方式与经济转型加快淘汰落后产能的若干意见》（杭政函〔2010〕276号），对我市的淘汰落后产能工作进行部属，目前，淘汰落后产能的工作正在有序推进。为鼓励企业淘汰落后产能并弥补企业在淘汰落后产能中的损失，市和各区、县（市）政府有有关政策，安排资金给企业一定的补偿。2012年，市委市政府出台的《关于加快产业转型升级促进实体经济持续健康发展的若干意见》（市委[2012]13号）中，明确了“建立淘汰落后产能专项资金，以淘汰落后产能的规模、淘汰设备价值和职工安置人数等为依据，按照各区县（市）实际支付企业补偿资金的30%给予一次性奖励。”的政策安排。最近，我委正在组织各地区申报淘汰落后产能的专项资助资金，请淘汰落后产能的企业抓紧与当地经信部门和财政部门衔接，准备相关资料，积极申报淘汰落后产能专项资助资金。

  1.“三网融合”试点方案从2010年出台已经执行了快三年时间了，依照国家当时的规定，从2013年开始，“三网融合”将全面放开，但由于部委意见不一致、政策不统一等原因，目前还没有实现业务上的真正融合。在“三网融合”试点结束后，作为市经信委的业务主管处室，在促进产业协调发展中如何推进资源的共建共享？

  答复：客观而言，这两年的试点工作，并非没有进展。三网融合总体上的方向和目标已经为各方所接受，数字双向电视、IPTV互联网电视、CMMB手机电视慢慢的变成了各方认同的三网融合重点。与此同时，广电、电信正在围绕三网融合弥补自身劣势，不论是基础网络改造、内容集成播控平台的建设还是具体业务和模式的推出，双方都在各自领域向前迈出了一步。

  为进一步加快三网融合的进程，我们大家都认为首先应当建立第三方三网融合监督管理的机构。由第三方人员组成的三网融合委员会，直属于国务院，实行统一监管，成立国家三网融合委员会既不会把工信部和广电总局进行体制上的合并，又可以有明确的目的性地对融合业务进行监管；其次，制定产业标准并且加强立法推动三网融合；再次，可以从具体业务模式创新进行突围。此外，要避免重建设、重设备、重产业而轻应用的倾向，三网融合，应当是网络统筹，共建共享，现在只有建设，没有分享。

  目前杭州市的网络共建共享工作的各项指标均列全国前茅。作为杭州市经信委业务主管处室，我们将一如既往地按照上级有关要求，全方面推进三网融合工作中网络资源的共建共享。

  答复：加强电信运营商与互联网应用上下游企业的交流，将会有效地推动互联网产业的发展，我们将充分的发挥中介机构和民间社团组织的作用，通过组织学术交流、应用展示、产品推广等形式，满足各自需求，促进共赢，形成不定期的交流机制。

  答复：最后一公里接入的小区驻地网建设一直是个难题，本来小区电信管道作为公共配套设施的一部分，应该由开发商承担建设供运营商接入，目前由于地产开发商为获取利益的最大化，而电信运营商为抢占用户资源，从而形成了局部小区驻地网的垄断经营。为解决这一问题，我们吸取了国内一些城市的成功经验，在新建小区已经做了一些有效的尝试，特别是在保障房建设的区块将全面实施统一接入标准，为用户更好的提供自由选择运营商的权力，假以时日，经过充分的实践，切实可行我们制定小区驻地网建设管理办法并全面推广。

  4.目前，群众对通信基站的建设日益敏感，运营商的建站难度慢慢的变大。未来的1-2年，即将迎来4GLTE网络的大规模建设，市经信委是否考虑，面向三家运营商，针对LTE网络提前做一个统筹的规划。

  答复：电信运营商的基站建设按照工信部共建共享的要求，我们会同规划局在2011年出台了杭州市通信基站共建共享专项布点规划，目前各电信运营商的基站建设仍然照此规划执行。随着城市的发展和城市总体设计的需要，通信基站布点规划也将根据总体设计做调整和完善。

  5.建议市经信委有关处室调研移动通信手机单向收费的可行性，积极地推进手机单向收费的有关工作。

  答复：移动网络是一个全国性全程全网的无线网络，各电信运营商的资费调整执行国家工信部电信管理局统一制定的标准，但各电信运营商能够准确的通过各自业务发展的需要进行资费套餐的调整，目前各电信运营商在资费套餐上已经实现了单向收费。

  答复：组织拟订并实施电子信息行业产业政策、发展规划和重点专项规划；指导电子信息产业体系调整，促进技术推广应用及技术成果产业化；承担本行业经济运行分析和产业信息发布工作，协调行业发展中的重大问题和事项；组织和推进产业基地、园区和公共服务平台建设；组织协调基础电子科技类产品的开发、生产和重大工程建设项目配套电子科技类产品的国产化工作；参与本行业重大产业建设项目投资的有关工作；参与组织实施国家电子发展基金和科技重大专项中的电子信息产品项目。

  2.浙江省包括我们杭州市在软件统计工作上“落后”于有些省份，太实了点，影响了杭州的企业参加中国“软件百强企业”的评选。

  答复：浙江省软件产业统计工作基础比较好，2003年就采用了网上直报，并不断加以完善，在网上注册的企业也很多，数据很实，因此杭州软件总实力在全国19大城市中排名第四（深圳、北京、上海居前三位），软件百强排名每年都是全国第二。但是，杭州市软件发展遇到了比较大的问题，一是杭州软件非公有制企业居多，每月网上统计不一定上报，这样数据要小一块；二是杭州土地资源有限，难引进大企业大集团，如南京给中兴、华为等公司土地是千亩级的，这种大企业大集团增量要以百亿元计，造成了杭州市软件总量相对落后。

  3.在省经信委网站看到“2013年浙江省电子信息产业重点项目的申报通知”，请问对项目有没有具体的要求和门槛，我们浙江贝尔能不能申报？

  答复：2013年浙江省电子信息产业重点项目是列明年的计划，只要投资在规定的时间内超过500万元就行，但不是资金补助，要想补助就要在项目完成时组织专家验收，验收合格项目，重新申请省工业转型升级项目补助资金，它分A类计划与B类计划，A类有补助，但省电子财政专项资金全省只有1000万元，所以，A类计划验收合格也不一定可以拿到补助。

  答复：今年项目申报文件有特殊性，时间紧，所以申报时间短了，一般市里项目申报时间都是在一个月左右，估计明年时间上会长些。

  1.九阳小家电属于传统产业，但也十分注重创新，每年专利申请量有几百项。目前杭州市对新兴起的产业的政策扶持力度要大于传统产业，建议轻工处能继续做好协调工作，在政策上进一步加大对传统产业的扶持。

  答复：九阳小家电是我市轻工行业重点骨干企业，能够最终靠对九阳小家电这样传统产业技术创新、研发机构培育和重点项目技改资助、扶持大企业大集团以及家电节能惠民等方式，积极创造条件给予支持。

  答复：根据《杭州市经济和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定》，核定我委行政编制115名。目前，我委已实有行政人员115名，已全部满员。在本次机构改革时，我委根据市编办下达的编制数，按照各处室的工作职能及现有工作量和工作任务轻重，通盘考虑编制分配，然后再核定各处室编制。因此，目前要增加轻工处人员较为困难。轻工处将科学合理、统筹安排工作，进一步提升工作效率，尽心尽职做好为企业服务各项工作。

  3.近年来，国家对家电行业的政策扶持力度比较大，先后出台了家电下乡、以旧换新、节能惠民等政策，相对来说，今年的节能家电补贴政策比较复杂，推广的力度没有以前那么大。我们大家都认为，要促进家电行业的持续健康发展，需要国家在政策上继续支持，建议市经信委轻工行业主管部门加大呼吁力度，推动出台更简便、有效、普及广大民众、有利于家电行业发展的政策。

  答复：积极创造各种机会，向国家、省有关部门反映情况，积极支持家电企业发展。

  4.杭州市推进食品制造业企业诚信管理体系建设工作在全国名列前茅，目前已有11家企业通过了国家诚信管理评价，建议轻工处加大经验总结，在行业内加大推广力度。

  答复：将于11月底召开全市食品工业公司诚信管理体系建设工作总结和现场经验交流会，通过多种形式加大对杭州食品制造业企业诚信管理体系建设工作的宣传力度。到目前为止已有14家企业通过了国家诚信管理体系现场评价。

  5.我市轻工行业目前有10个行业协会，建议由轻工处牵头，经常组织开展相互交流，以进一步发挥协会对杭州轻工产业发展的促进作用。在促进行业协会的工作上有什么创新思路和做法，例如，如何更好的发挥行业协会在推动丝绸行业转型升级上的作用？

  答复：继续支持行业协会的工作，加强指导和帮助，依靠协会的力量，充分发挥行业协会的桥梁与纽带作用。发挥行业协会在推动丝绸行业转型升级作用已将意见转给纺织服装处。

  答复：通过引进百名工艺美术大师三年行动计划，引进国内更多的工艺美术大师到杭州落户，到杭州创业传艺。并通过国大师带徒学艺，以及每年对杭州工艺美术大师进行理论与技艺培训，培养工艺美术人才，使传统工艺美术后继有人。

  7.杭州的工艺美术在国内外享有很高的美誉，建议结合西湖申遗成功，能否在做好西湖特色旅游纪念品上下功夫，让更多的人能在杭州购买到有纪念意义的产品。

  答复：已在这方面做了大量的工作，也出了一些产品如“天竺筷”、“王星记扇子”等，今后将组织对工艺美术精品评审，鼓励工美大师创作产品，与市旅委合作开展旅游品设计大赛等活动，推动我市旅游纪念品开发和创作。

  8.有关处室应积极推进婴幼儿奶粉质量监管，定期公布杭州有关企业的质检情况。

  答复：婴幼儿奶粉质量监管职能在市质检部门，经信委作为行业管理的主管部门，确保我市乳制品工业公司符合乳制品工业产业政策，依法淘汰落后乳制品生产能力，关闭未达到行业准入条件乳制品加工企业，保障我市乳制品质量安全。

  1.市信息服务业项目对推动我市软件产业发展起到了十分积极的作用，建议市经信委继续保留这一软件产业的专项扶持政策。

  答复：市信息服务业专项资金自2009年推出以来，为推动我市软件和信息服务业快速发展发挥了积极作用，今年的申报工作已于11月上旬完成，目前正在开展项目评审。今年下半年以来，随着我市“创新强市”战略的实施，市委、市政府对市经信委和市科委牵头的专项扶持资金提出了整合的意见，我委结合杭州市发展十大产业的战略部署，已通过相关渠道向市委、市政府提出建议，要求保留市信息服务业专项资金，截止目前，明年的信息产业扶持政策尚未明确。

  2.制定规划时听取各方意见建议，以提高规划的科学性、针对性，更贴近企业实际。

  答复：作为全市工业和信息产业规划的牵头制定部门，我委将从以下三方面入手，不断提高规划制定水平。

  （一）提高规划制订的科学性和引领性。以科学发展观为统领，高举可持续发展旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，按照中央省市经济工作的决策部署，紧紧围绕杭州建设“一基地四中心”和“三城三区”的发展目标，以稳增长、强创新、扩投资、促转型、优服务为抓手，按照“创新强市”、“实业兴市”战略和“创新强工”政策要求，做好相关规划的制订和实施工作。

  （二）提高规划制订的针对性和有效性。将推动信息化与工业化深度融合，推进产业转型升级，促进企业健康发展，构建现代产业体系，增强杭州工业和信息业核心竞争力和可持续发展能力作为制订各项规划的重中之重予以重点考虑，进一步提高规划制订的针对性和有效性。

  （三）提高规划制订的公开性和透明性。严格按照“开门编规划”的要求，科学制订落实规划编制各个工作步骤，在加大基础调研、广泛征求意见、收集各方素材、起草规划初稿，并征求委领导和委内各处室意见建议的基础上，及时征求市有关部门、各区县市及开发区政府部门（管委会）和专家意见建议，组织好规划评审和公示，力争做到规划编制过程中的“全过程公开、全社会参与、全方位落实”。

  3.希望进一步加强政策宣传，更有效地发挥政策引导作用。加大工作实绩的宣传报道。

  答复：市经信委紧紧围绕市委、市政府中心工作和“实业兴市”战略目标，丰富载体平台，加大宣传力度，为促进全市工业和信息产业平稳健康发展营造了良好氛围。

  （一）统筹规划，加大对杭州工业和信息产业发展的整体宣传。今年来，积极开展对全市工业经济形势分析会的宣传报道，组织并且开展系统“打造东方品质之城建设幸福和谐杭州”宣传实践活动，策划了两期“智慧城市”圆桌会、两期“杭州市民卡构建社会服务新平台”宣传栏目，在《杭州日报》等开展2012杭州工业和信息化十大亮点和智慧杭州规划的宣传报道，组织编印《2012杭州工业与信息化宣传报道集锦》。

  （二）突出重点，加强对重大举措、重要政策、重点项目和重大展会的典型宣传。先后组织各大媒体开展对2012中国电子信息博览会、工业设计产业博览会等10多项重要展会、重大活动的宣传报道；参加“两化深度融合”、“电子商务进农村”等多项现场活动，加强宣传报道，扩大活动影响。

  （三）服务企业，积极开展对企业转变发展方式与经济转型典型事迹的宣传。邀请浙江卫视组织开展企业转型升级专题宣传报道，协助省经信委与省级主流媒体开展“寻找春天”新闻采访活动，随市委宣传部到吉利汽车、盘石公司和佑康集团开展全市民营企业“双聚”主题教育实践活动调研；结合“优化环境进千企”活动，对转型升级典型企业开展宣传报道，帮助企业扩大影响、拓展市场。

  2013年，我们将紧紧围绕科学发展、加快转变经济发展方式、增强创新驱动发展新动力等主题，充分的发挥网络、报刊等媒体的作用，加强组织策划，密切与媒体的沟通互动，采取多种方式，搭建不同平台，加大对“实业兴市”、“创新强市”、“创新强工”战略实施的宣传报道力度，加强对杭州工业和信息产业转变发展方式与经济转型发展的策划和宣传，开展对重要政策、重点项目和重大活动的深度报道，特别要加大各项政策的宣传力度，更有效地发挥政策引导作用，使各项政策最大限度地惠及企业、惠及民生，为“杭州市推进创新型经济、创新型城市建设，做好创新驱动发展这篇大文章”营造浓厚氛围。

  答复：今年，我委完成了机构改革，原市经委与原市信息办合并成立市经信委，“公述民评”大会召开时，由于处室和人员尚未调整到位，我委网站“杭州市工业经济信息网”未对各处室联系方式来进行及时更新。目前，我委已根据机构改革后“三定”工作后各处室和人员的联系方式来进行了调整。